征求意见稿的发布，是中注协开展深入学习实践科学发展观活动，推进行业又好又快发展取得的又一成果。根据财政部部署，今年3月至8月，中注协精心组织，深入开展了学习实践科学发展观活动，并确定了抓住突出问题、制定整改措施、完善制度办法，远近结合、重在落实，形成有利于行业科学发展的体制机制的整改方案，其中要求在年底前制定发布关于规范和发展中小会计师事务所的意见。

　　近年来，中国注册会计师行业在财政部党组的正确领导下，深入学习实践科学发展观，先后提出并实施了行业人才战略、准则国际趋同战略和会计师事务所做大做强战略，行业建设取得了突破性进展。为适应加快完善我国社会主义市场经济体制的要求, 优化行业结构，提升行业整体质量，更好地推动事务所做大做强，全面提高行业服务经济社会发展的能力，有必要大力规范和发展中小事务所。

　　中小事务所既是中小企业的组成部分，也是服务于中小企业的主体力量，更是服务于国家经济社会总体战略的重要力量。规范和发展中小会计师事务所，是中小事务所自身生存和发展的迫切要求，也是行业做大做强战略的内在要求，对推动行业的科学发展和可持续发展具有重要作用。中小事务所要适应我国经济社会和中小企业发展变化，必须不断规范管理运作，创新专业发展模式、服务方式和技术手段，不断追踪、发现和挖掘市场需求，培养专业服务能力，深化专业服务供给。

　　征求意见稿提出了规范和发展中小事务所的总体目标，即，以全面建设小康社会的战略目标为指导，以市场需求为导向，坚持科学发展观，充分发挥中小事务所的创业精神和进取精神，不断探索和总结中小事务所发展规律，推进中小事务所依法规范经营，引导中小事务所不断实现体制创新、管理创新、技术创新和服务创新，夯实中小事务所的发展基础，形成大中小事务所合理布局，充分发挥中小事务所的独特优势和重要作用。用5－10年的时间，打造出内部管理规范、执业质量严格、服务水平精专、社会公信力强、能够满足我国经济社会发展需要的中小事务所群体。

　　征求意见稿还具体提出了有关中小事务所规范、发展和环境改善三个方面的措施。征求意见稿着力于措施的指导性和可操作性，特别是深入思考和积极回答中小事务所、社会公众和有关部门关心的问题，如中小所过多过小问题，与中小所生存和发展相关联的内外部矛盾和问题的解决，以及协会的服务如何更加到位和有效等。